国知局《数据知识产权登记办法（试行）》

一、背景：从地方试点到国家办法

2021 年，国家知识产权局先后分两批确定了浙江、北京、上海、贵州、陕西、江苏、广东、福建、山东等 13 个省市开展数据知识产权登记试点。各试点省市结合本地数据要素市场特点，形成了登记对象、申请材料、证书效力各异的实践样本。

随着"数据二十条"（2022）和"数据要素 × 三年行动计划"（2024-2026）的推进，国家层面亟需将地方试点经验提炼为统一规则。2026 年，国知局在总结两年多试点经验基础上，正式发布《数据知识产权登记办法（试行）》（以下简称"《办法》"），标志着数据 IP 制度从"地方探索"阶段进入"全国统一规则"阶段。

《办法》不是"创设新权利"的实体法，而是"凭证化"已有数据集合的程序性规则——它不改变《反不正当竞争法》《数据安全法》《个人信息保护法》对数据的实体保护路径，但通过"登记证书"这一凭证，把数据集合的"持有事实"和"竞争性利益"在司法和交易场景中显性化、可证化。

二、法条详解：登记的 3 个核心要件

要件 1：依法获取（数据来源合规）

申请登记的数据集合，其底层数据须依法获取。具体的合法来源包括：

• 自行采集：企业通过自有渠道、合法手段获取的原始数据
• 协议获得：通过用户协议、数据合作协议、API 接入协议等明确授权取得
• 公开渠道：从公开数据源（政府公开数据、上市公司公告、公开媒体报道等）合法收集
• 衍生数据：对合法持有的数据进行加工后产生的衍生数据

非法获取的数据（包括通过爬虫突破技术措施、从非法数据黑市购买、未授权获取个人信息）不在登记范围内，且申请主体需对数据来源的合法性作出书面承诺。

要件 2：实质性投入（加工整理）

申请登记的对象是"数据集合"而非"原始数据"。《办法》要求数据集合须经过实质性加工整理，包括但不限于：

• 数据清洗：去重 / 纠错 / 标准化 / 脱敏
• 数据标注：人工或机器标注的标签体系
• 数据组织：按特定业务逻辑进行字段切分、关联、聚合
• 持续更新：经过多轮迭代、版本化运营的数据集

"实质性投入"是登记证书区别于"原始数据声明"的核心。研究会注意到，地方试点曾出现"对原始数据简单打包后申请登记"的案例，《办法》正是在总结这一教训后，明确要求"实质性投入"门槛。

要件 3：安全性（涉及个人信息须脱敏）

涉及个人信息的数据集合，须在登记前完成匿名化或去标识化处理。涉及重要数据、个人信息核心字段、国家安全敏感信息的数据集合，需符合《数据安全法》《个人信息保护法》的相应规定，并取得必要的合规评估意见。

三、登记程序与证书效力

申请材料

申请数据 IP 登记须提交：（1）数据来源说明；（2）数据集合描述（字段、结构、规模、覆盖范围等）；（3）加工整理过程说明；（4）合规承诺书（数据来源合法性 + 个人信息保护 + 数据安全）；（5）申请人主体资格证明。

审查方式

《办法》明确登记为"形式审查 + 真实性承诺"模式——登记机关不对数据集合的"原创性"做实质审查，但对申请材料的真实性、完整性、规范性进行形式审查，并要求申请人对真实性作出书面承诺。出现虚假登记的，须承担撤销登记 + 信用惩戒 + 法律责任的三重后果。

证书的初步证明效力

《办法》明确数据 IP 登记证书的法律定位——

这一定位与"数据堂案"北京高院的裁判要旨完全一致——登记证书是"持有初步证明"，是程序性凭证，不是权利证书。

四、登记证书的 4 个核心用途

1. 维权证据：作为"持有初步证明"，减轻权利人举证负担；如对方无相反证据，可推定证书载明的持有事实成立
2. 流通凭证：作为数据集合交易 / 许可 / 共享的"权属证明"，帮助交易对手方完成尽调
3. 增信融资：作为数据资产入表、质押融资、证券化的"资产凭证"，提升融资可得性
4. 收益分配：在多方合作、数据共享、数据入股等场景中，作为"投入和贡献"的判定依据

五、典型案例：数据堂案的规则落地

2025 年北京高院在"数据堂案"中首次明确了数据 IP 登记证书在司法场景中的效力——

• 原告出具登记证书后，举证责任部分转移至被告
• 被告如不能证明其数据集合的合法来源或独立取得，承担举证不能的不利后果
• 登记证书不是"权利证书"，但其"可证伪性"反而让证书更具可信度——避免变成"数据垄断工具"

研究会跟踪显示，自"数据堂案"以来，已有浙江、广东、北京等多起数据 IP 不正当竞争案件援引《办法》及登记证书作为初步证据。司法实践正在将《办法》的"程序性凭证"逐步转化为"实质性裁判依据"。

六、企业合规建议：3 步拿到登记证书

1. 摸家底：盘点企业所有可登记数据集合（用户行为 / 行业报告 / 设备数据 / 内部数据库），筛除非法获取和未脱敏数据
2. 做加工：对原始数据进行清洗 / 标注 / 结构化处理，提交登记申请材料（数据来源说明 + 加工投入证明 + 合规承诺书）
3. 做应用：拿到登记证书后 1 个月内做 1 件事（融资 / 入股 / 许可 / 证券化），别让证书"躺在抽屉里"

七、研究会建议 + 来源与关联

研究会建议

《办法》试行后，2026 年将成为数据 IP 登记的"爆发年"。研究会建议：

• 对数据资源密集型企业（AI 公司 / 行业数据公司 / 互联网平台）：核心数据集合应在 6 个月内完成登记，把"竞争性利益"固化
• 对数据使用方（采购数据集合的企业）：要求供应商出示登记证书 + 商业秘密保护能力 + 数据来源合规承诺
• 对拟上市 / 已上市企业：把数据 IP 登记纳入"数据资产入表"和"信息披露"的常态化机制

来源与关联

• 文件名称：《数据知识产权登记办法（试行）》
• 发布机关：国家知识产权局
• 关联文件："数据二十条"（《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》）/《数据要素 × 三年行动计划（2024-2026）》
• 关联案例：北京高院"数据堂案"（数据 IP 登记证书效力首案 / 入选最高法指导性案例）
• 配套试点：浙江（2.2 万件登记 + 77 亿运用额）、贵州（4.07 亿质押 + 4707 万入表）、西安城墙（72 项文旅数据 IP 登记）等