国知局《商标审查审理指南》撤三新规

一、新规背景

《商标法》第四十九条规定："注册商标没有正当理由连续三年不使用的，任何单位或者个人可以向商标局申请撤销该注册商标。"（业内简称"撤三"）。

但在 2025 年之前，撤三案件的"举证责任"长期被误读为"申请人（撤三者）必须证明对方未使用"，导致撤三案件普遍被驳回。大量"恶意抢注"和"商标囤积"商标借此长期霸占注册簿，真使用人难以清理。

2025-05-26 国知局发布新版《商标审查审理指南》明确规定："商标注册人应当对其商标在撤销三年指定期间内的使用承担举证责任"。这从根本上打破了"举证责任倒置"的误读，激活了撤三工具的实战价值。

二、新规核心内容

1. 举证责任明确归商标注册人

新版指南明确规定：在撤三案件中，商标注册人（即被申请撤三的商标持有者）应当承担"在指定 3 年期间内真实使用了商标"的举证责任。撤三申请人不承担证明"对方未使用"的责任。

2. "使用"的具体认定标准

新规列举了 9 种被认可的"商标使用"形式：

• 生产 / 加工 / 拣选商品上使用
• 销售 / 许诺销售商品
• 进出口贸易中使用
• 为销售而作的展览 / 展销
• 为生产 / 销售而作的广告
• 商标许可使用（需备案）
• 商标转让（指定期间内完成）
• 商标质押登记
• 其他符合"商标识别功能"的使用

3. 证据要求

商标使用证据应满足 4 个要件：

• 真实性：证据真实有效，不得伪造
• 关联性：证据与涉案商标 + 指定期间直接相关
• 公开性：使用在公开商业活动中（不能仅内部使用）
• 合法性：使用行为合法合规

4. 商标使用证据的具体形式

常见被认可的证据：销售合同 / 发票 / 报关单 / 广告合同 + 发票 / 产品包装 / 门店招牌 / 电商平台截图（含时间戳）/ 商标许可合同 + 备案。

常见不被认可的证据：内部文件 / 单一宣传而无销售 / 仅有商标图样而无实际使用 / 后补的证据（明显造假）。

三、判决要点 / 实施影响

1. 激活撤三工具：商标囤积 / 恶意抢注者 3 年不使用 = 任何人都可申请撤销，恶意成本上升。
2. 真使用人获益：被抢注的真使用人可通过撤三 + 反诉"恶意诉讼"双向打击。
3. 清理闲置商标：据国知局统计，新规实施后 6 个月内，撤三申请量较去年同期增长 3 倍，成功率从约 30% 提升至约 65%。
4. 提升商标质量：促进中国商标总量从"数量增长"转向"质量提升"，与国际惯例接轨。

四、法理分析

1. 为什么"举证责任倒置"是误读

《商标法》第四十九条立法本意是"注册商标应当真实使用，否则任何人都可撤销"。在行政程序中，行政机构依职权审查证据真实性，注册人当然应当承担"主动证明自己使用"的责任。早期一些法院错误理解为"申请人须证明对方未使用"是司法实践偏差，新规从行政层面予以纠偏。

2. 新规与《商标法》修订（2027-01-01 施行）的衔接

2026-06-26 公布、2027-01-01 施行的新版《商标法》进一步明确："注册商标没有正当理由连续三年不使用的，任何单位或者个人可以向商标局申请撤销该注册商标。商标局应当自收到申请之日起九个月内做出决定。"新规与立法层面的修订方向一致。

3. 对"囤积商标"的全链条打击

新规 + 商标法修订 + 国知局批量驳回（2024-2025 多次驳回涉及"知名品牌 / 名人姓名"商标）= 对"商标囤积"的全链条打击。从源头（注册）到中间（审查）到末端（撤三）形成闭环。

五、企业 3 步自保

1. 体检：盘点企业所有注册商标，识别"3 年未使用"的高风险商标，对闲置商标主动申请撤销（避免被他人撤三时无证据 + 还需支付撤三费用）。
2. 保留使用证据：所有在用商标保留 5 类使用证据（销售合同 / 发票 / 宣传 / 加盟 / 海关），证据保留 5 年起步。
3. 主动撤三：发现被抢注商标时，1 周内申请撤三 + 同步反诉恶意诉讼，参考洁柔案样板（10 万反赔）。

六、研究会建议

新规对"商标囤积"是重大利好，但企业也需主动合规。研究会的具体服务：

• 商标体检：识别 3 年未使用 + 高撤三风险商标
• 使用证据合规包：帮助企业梳理 5 类使用证据 + 公证保全
• 撤三申请代理：作为申请人主动撤三竞争对手抢注商标
• 反诉恶意诉讼：被起诉时反诉 + 反赔维权开支

来源与关联

• 发布机关：国家知识产权局商标局
• 文件名称：《商标审查审理指南》（2025 年修订版）
• 相关法律：《商标法》第四十九条 / 第四十四条
• 关联法规：商标法修订（2026-06-26 公布 / 2027-01-01 施行）
• 关联案例：洁柔商标反向维权案（反赔 10 万）